财政部、農業農村(cūn)部印發《農田建設補助資(zī)金管理辦法》

  各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、農業農村(cūn)（農牧）廳（委、局），新疆生(shēng)産建設兵團财政局、農業農村(cūn)局，中(zhōng)央直屬墾區：

  爲了加強和規範農田建設補助資(zī)金管理，提高資(zī)金使用效益，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》等有關規定，财政部會同農業農村(cūn)部制定了《農田建設補助資(zī)金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

  附件： 農田建設補助資(zī)金管理辦法

  财政部 農業農村(cūn)部

  2019年5月16日

  附件

  農田建設補助資(zī)金管理辦法

  第一(yī)章 總則

  第一(yī)條 爲規範和加強農田建設補助資(zī)金管理，提高資(zī)金使用效益，提升農業綜合生(shēng)産能力，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》《基本農田保護條例》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等法律法規及預算管理的相關規定，制定本辦法。

  第二條 農田建設補助資(zī)金是指中(zhōng)央财政爲支持穩定和優化農田布局，全面提升農田質量而安排用于農田相關工(gōng)程建設的共同财政事權轉移支付資(zī)金。

  第三條 本辦法所稱農田，是指按照一(yī)定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求，依據土地利用總體(tǐ)規劃确定的用于農産品生(shēng)産的耕地。

  第四條 農田建設補助資(zī)金由财政部會同農業農村(cūn)部共同管理，按照“政策目标明确、分(fēn)配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則分(fēn)配、使用和管理。農田建設補助資(zī)金按照相關管理規定定期開(kāi)展評估。

  農田建設補助資(zī)金實施期限至2022年。期滿後，财政部會同農業農村(cūn)部根據國務院有關規定及農田建設形勢需要等進行評估，根據評估後結果再作調整。

  第五條 财政部負責制定農田建設補助資(zī)金分(fēn)配标準、中(zhōng)期财政規劃和年度預算編制、分(fēn)配及下(xià)達預算，對資(zī)金使用情況進行監督和實施全過程績效管理。

  農業農村(cūn)部負責農田建設規劃編制，指導、推動和監督開(kāi)展農田建設工(gōng)作，下(xià)達年度工(gōng)作任務清單，研究提出資(zī)金分(fēn)配建議方案，會同财政部做好績效目标制定、績效監控和評價等工(gōng)作。

  第六條 中(zhōng)央财政與地方财政共同承擔農田建設支出責任，地方各級财政應當安排必要的資(zī)金投入農田建設，列入本級政府預算, 堅持差别化分(fēn)擔，省級對貧困地區承擔更多支出責任。鼓勵經濟發達地區在國家補助基礎上，兼顧各級财政承受能力和政府債務風險防控要求，地方财政籌集投入更多資(zī)金，提高項目建設水平。

  第二章 資(zī)金支出範圍

  第七條 鼓勵項目受益對象和農村(cūn)集體(tǐ)籌資(zī)投勞進行投入。鼓勵采取投資(zī)補助、貼息等形式，吸引社會資(zī)金投入。

  第八條 農田建設補助資(zī)金優先扶持糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區。農田建設以農民爲受益主體(tǐ)，扶持對象包括小(xiǎo)農戶、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、家庭農場、農民合作社、專業大(dà)戶以及涉農企業與單位等。農田建設補助資(zī)金支持用于高标準農田及農田水利建設。

  第九條 農田建設補助資(zī)金應當用于以下(xià)建設内容：

  （一(yī)）土地平整；

  （二）土壤改良；

  （三）灌溉排水與節水設施；

  （四）田間機耕道；

  （五）農田防護與生(shēng)态環境保持；

  （六）農田輸配電(diàn)；

  （七）損毀工(gōng)程修複和農田建設相關的其他工(gōng)程内容。

  第十條 農田建設補助資(zī)金的支出範圍包括：項目所需材料費(fèi)、設備購置費(fèi)及施工(gōng)支出，項目建設的前期工(gōng)作費(fèi)、工(gōng)程招投标費(fèi)、工(gōng)程監理費(fèi)以及必要的項目管理費(fèi)等。農田建設補助資(zī)金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農田建設無關的支出。

  第十一(yī)條 本辦法前述所規定的項目管理費(fèi)按農田建設項目财政投入資(zī)金的一(yī)定比例據實列支，财政投入資(zī)金1500萬元以下(xià)的按不高于3%據實列支；超過1500萬元的，其超過部分(fēn)按不高于1%據實列支。

  項目管理費(fèi)主要用于農田建設項目評審、實地考察、檢查驗收、工(gōng)程實施監管、績效評價、資(zī)金和項目公示等管理方面的支出。省級、設區的市級農業農村(cūn)主管部門農田建設項目管理經費(fèi)應由省、設區的市政府預算安排，不得另外(wài)列支。

  第十二條 農田建設補助資(zī)金可以采取直接補助、貸款貼息、先建後補等支持方式。具體(tǐ)由省級财政部門商(shāng)同級農業農村(cūn)主管部門确定。

  第三章 分(fēn)配和下(xià)達

  第十三條 農田建設補助資(zī)金按照因素法進行分(fēn)配。資(zī)金分(fēn)配的因素主要包括基礎資(zī)源因素、工(gōng)作成效因素和其他因素，其中(zhōng)基礎資(zī)源因素權重占70%、工(gōng)作成效權重占20%、其他因素權重占10%。基礎資(zī)源因素包括農田建設任務因素，權重占45%；耕地面積因素，權重占10%；糧食産量因素，權重占10%；水資(zī)源節約因素，權重占5%。工(gōng)作成效因素主要以績效評價結果和相關考核結果爲依據。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農業農村(cūn)發展戰略要求。對農田建設任務較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。

  第十四條 農業農村(cūn)部于每年3月15日前，提出當年農田建設補助資(zī)金的各省分(fēn)配建議，函報财政部。

  第十五條 财政部在全國人民代表大(dà)會批準預算後30日内，下(xià)達農田建設補助資(zī)金預算，抄送農業農村(cūn)部和财政部有關監管局。農田建設補助資(zī)金分(fēn)配結果在預算下(xià)達文件印發後20日内向社會公開(kāi)。

  第十六條 省級财政部門接到下(xià)達的中(zhōng)央财政農田建設補助資(zī)金預算後，商(shāng)省級農業農村(cūn)主管部門，根據本地區農田建設實際情況，在30日内正式将預算下(xià)達到本行政區域縣級以上各級财政部門，同時将資(zī)金分(fēn)配結果報财政部備案，抄送農業農村(cūn)部、财政部當地監管局。

  第十七條 農田建設财政資(zī)金支付按照國庫集中(zhōng)支付制度的有關規定執行。

  第四章 資(zī)金使用和管理

  第十八條 農田建設補助資(zī)金實行“大(dà)專項+任務清單”管理方式。各地政府可結合地區實際，按照統籌整合要求，統籌不同渠道的農田建設資(zī)金用于高标準農田建設。

  第十九條 各級财政、農業農村(cūn)主管部門應當加快預算執行，提高資(zī)金使用效益。結轉結餘的農田建設補助資(zī)金，按照财政部關于結轉結餘資(zī)金管理的有關規定處理。

  第二十條 各級農業農村(cūn)主管部門應當組織核實農田建設補助資(zī)金支出内容，督促檢查建設任務（任務清單）完成情況，爲财政部門按規定标準分(fēn)配、審核撥付資(zī)金提供依據。

  第五章 監督檢查和績效評價

  第二十一(yī)條 各級财政、農業農村(cūn)主管部門應當加強對農田建設補助資(zī)金分(fēn)配、管理情況的監督檢查，發現問題及時糾正。财政部各地監管局按照工(gōng)作職責和财政部要求，對轄區内農田建設補助資(zī)金進行監管。

  第二十二條 農田建設補助資(zī)金使用管理實行績效評價制度，評價結果作爲農田建設補助資(zī)金分(fēn)配的重要依據。績效管理辦法由财政部、農業農村(cūn)部另行制定。

  第二十三條 各級财政、農業農村(cūn)主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)在資(zī)金分(fēn)配、審核等工(gōng)作中(zhōng)，存在違反規定分(fēn)配資(zī)金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分(fēn)配資(zī)金或者擅自超出規定的範圍、标準分(fēn)配或使用資(zī)金等，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》《中(zhōng)華人民共和國公務員(yuán)法》《中(zhōng)華人民共和國監察法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

  第二十四條 資(zī)金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農田建設補助資(zī)金，以及存在其他違反本辦法規定行爲的，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究相應責任。

  第六章 附則

  第二十五條 農田建設補助資(zī)金納入貧困縣統籌整合使用涉農資(zī)金試點範圍，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用财政涉農資(zī)金試點的意見》（國辦發〔2016〕22号）等有關政策規定執行。

  第二十六條 省級财政部門應當會同農業農村(cūn)部門根據本辦法，結合本地區的實際情況，制訂實施細則，報送财政部和農業農村(cūn)部，并抄送财政部當地監管局。

  第二十七條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生(shēng)産建設兵團。省級農業農村(cūn)主管部門是指農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局。

  中(zhōng)央财政安排新疆生(shēng)産建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局用于農田建設的資(zī)金适用該辦法。

  第二十八條 本辦法由财政部會同農業農村(cūn)部負責解釋。

  第二十九條 本辦法自印發之日起施行。

    來源：财政部網站